本周多地密集落地新型政策性金融工具，这笔增量资金终于正式“浮出水面”。参考去年，该类工具从设立到全额投放完毕仅用时1个月。因此，这笔增量资金的加速拨付将对9月及整个四季度稳投资发挥至关重要的“压舱石”作用。
从首批投放领域来看，兼顾基建补短板与新产业培育，民间资本参与度较高。资金投向不仅涵盖水利、交通等传统基础设施，更明确向新能源、新材料、先进制造业等新质生产力领域倾斜。此外，国开行落地的首批3个项目均为民间投资或有民间资本参与，凸显出今年政策资金在引导社会资本方面的意愿边际增强，杠杆属性更为鲜明。
与去年相比，今年新型政策性金融工具呈现四个方面的关键变化：
投向拓展：由单一“稳增长”向“稳增长、优结构、惠民生”并重演进。在延续支持交通能源等传统基建的同时，政策适度加大了对数字经济等新动能的倾斜；结合地方发改委部署，养老托育等民生项目亦被纳入支持范围，折射出“投资于物与投资于人相结合”的政策导向。
值得注意的是，本轮工具投放与“六张网”的顶层部署在节奏与方向上高度同频。 在现代化基础设施加快建设的背景下，水网、电网、算力网等大体量网络型基建，或将成为本轮政策性资金的核心承接场景。
规模扩容：8000亿总量撬动效应有望相应放大。2025年5000亿元工具撬动了约7万亿元总投资（乘数约14倍）。参照该杠杆水平，今年扩容至8000亿元的政策资金，在10至14倍合理乘数假设下，理论上可撬动8至11万亿元的项目全周期投资。
成本下行：政策性“降息”与财政“贴息”双管齐下。一方面，PSL利率较去年底下调25bp至1.75%，政金债利率中枢亦明显下移，政策性银行资金成本有所降低；另一方面，财政明确向符合条件的项目给予年化1.5个百分点、最长2年贴息支持。“降息”与“贴息”双管齐下，有助于切实减轻项目的财务负担。
节奏加速：9月或迎集中投放高峰，四季度聚焦配套落地与开工。2025年工具曾在一个月时间快速投放完毕。今年自3月明确工具规模后，各地的项目已历经数月筹备，伴随8月发改委连续部署及9月初多地首批项目落地，项目与资金端均已蓄势待发。叠加四季度北方入冬对施工的物理约束，本轮资金拨付或将按下快进键，10月起有望逐步观察到配套信贷投放与实物工作量边际变化的信号。
综合而言，新型政策性金融工具兼顾了托底经济基本盘与培育产业新动能的双重诉求。后续实际拉动效能的兑现，需紧密跟踪资金实际到位率、配套信贷投放斜率及项目开工率等高频微观指标。
风险提示：资金投放节奏不及预期；国内经济形势变化超预期；出口变动超预期。
注：本文来自国联民生证券2026年9月4日发布的《政策动态追踪系列：政策性金融工具落地：变与不变》，报告分析师：陶川 S0590525110006，钟渝梅 S0590525110008
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